ساختار سیاسی سوئد، قسمت ۲(۲)

یک شهرداری‌‌ چگونه اداره می شود؟

کلمه شهرداری در سوئدی «کومون» گفته می‌شود. کلمه‌ای که از واژه «کومیونیس» لاتین ریشه گرفته و به معنی مشترک است. در یک شهرداری، مردم باید مدارس، مراکز تفریحی، آب شهری، فاضلاب و غیره را مشترکاً اداره کنند.

شهرداری‌های مختلف

 یک شهرداری یک منطقه جغرافیایی است. منطقه‌ای که ساکنان آن حق دارند در مورد نحوه رسیدگی به امور مشترک خود تصمیم گیری کنند. در سوئد ۲۹۰ شهرداری وجود دارد.

اندازه و جمعیت شهرداری‌ها بسیار متفاوت از یکدیگرند. شهرداری «کیرونا» در شمال سوئد بیش از دو هزار برابر بزرگتر از شهرداری «سوندبی‌برگ» واقع در استان «استوکهلم» است که از لحاظ وسعت کوچکترین شهرداری سوئد است. شهرداری استوکهلم با کمی بیش از ۹۵۰۰۰ نفر جمعیت در سال ۲۰۱۸ میلادی دارای بیشترین جمعیت است. شهرداری «بیورهولم» در استان «وستربوتِن» دارای کمی کمتر از ۲۵۰۰ نفر جمعیت است.

پیشینهٔ شهرداری

 در جامعهٔ کشاورزی قدیم، مردم به دنبال کلیسای منطقه تشکیل یک قریه را می‌دادند. قریه از چند روستای مختلف تشکیل می‌شد. در آنجا، مردان در جلسهٔ اجتماع کلیسا شرکت جسته، در مورد چگونگی نگه‌داری از کلیسای مشترک، چگونگی مراقبت از سالمندان و نحوه شکل دهی مدارس کودکان تصمیم گیری می‌کردند.

در طول قرن نوزدهم میلادی، سوئد صنعتی شد و در سال ۱۸۶۲ میلادی شهرداری‌های حاضر تشکیل شدند. در آن زمان حدود ۲۵۰۰ شهرداری در سوئد وجود داشت. از مزایای شهرداری‌های کوچک این بود که اکثر مردم یکدیگر را می‌شناختند و زمانی که سیستم کار می کرد احساس تعلق منطقه‌ای می‌شد. مهاجرت بزرگ به شهرها به این معنی بود که در روستاها ساکنان کمتری باقی ‌ماندند. در نتیجه دو اصلاحات در تقسیمات بزرگ شهرداری‌ها انجام شد که به این معنی بود که تعداد شهرداری‌ها به حدود ۱۰۰۰ عدد رسید. این شهرداری‌ها نیز بسیار کوچک بودند تا قادر به پاسخگویی به نیازهای مردم برای خدماتی مانند مدارس عالی، استخرهای شنا و غیره باشند. لذا بازهم شهرداری‌های بیشتری با هم ادغام شدند. امروز در سال ۲۰۱۹ میلادی ۲۹۰ شهرداری در سوئد وجود دارد.

انتخابات شورای شهرداری

انتخابات شهرداری هر چهار سال یک بار در دومین یکشنبه از ماه سپتامبر به همراه انتخابات مجلس برگزار می شود. برای رأی دادن در انتخابات شهرداری، لازم است تا زمان روز انتخابات ۱۸ سال سن داشت و همچنین در آن شهرداری ثبت احوال بود. شهروندان خارجی هم حق رأی دادن در انتخابات شهرداری را دارند، اما لازم است سه سال قبل از روز انتخابات در سوئد اقامت گرفته باشند.

شورای شهر

شورای شهر همتای مجلس ملی در شهرداری است. این بدان معنی است که شورای شهر، که معمولاً شورا نامیده می‌شود، بالاترین مقام تصمیم گیری در سیاست آن شهرداری است. در اینجا تمام تصمیمات مهم اتخاذ می‌شوند، به عنوان مثال تصویب بودجهٔ شهرداری یا به عبارت دیگر درآمدها و هزینه‌های شهرداری.

شورای شهر معمولاً یک بار در ماه ملاقات می کند و این جلسات عمومی هستند. این به این معنی است که هر کسی می تواند از این جلسات بازدید کند. شورای شهر هیئت مدیرهٔ شهرداری را تعیین می کند که مهمترین مجمع سیاسی شهرداری است.

هیئت مدیرهٔ شهرداری

هیئت مدیرهٔ شهرداری مهمترین ارگان سیاسی در شهرداری است. شورای شهرداری همتای دولت ملی در شهرداری است. در این هیئت همهٔ مسائل قبل از تصمیم گیری‌های نهایی در شورای شهر آماده می شوند. به ندرت اتفاق می‌افتد که شورای شهر تغییراتی در پیشنهادهای هیئت مدیره بدهد و این البته به دلیل این واقعیت است که همان احزاب در هر دو مجمع دارای قدرت هستند. بزرگترین حزب در شورای شهر نیز دارای بیشترین کرسی در هیئت مدیرهٔ شهرداری است.

هیئت‌ها

البته اعضای هیئت مدیرهٔ شهرداری نمی‌توانند همه چیز راجع به شهرداری را درک کنند. بنابراین، هیئت‌های دیگری نیز در شهرداری وجود دارند که همتای کمیته‌ها در مجلس ملی هستند. برخی از این هیئت‌ها اجباری هستند، به عبارت دیگر شهرداری باید این هیئت‌ها را داشته باشد، بعضی دیگر هیئت‌ها داوطلبانه هستند. هر هیئت یا کمیته مسئول امور خاص خود است. این می‌تواند مدرسه، مراقبت از کودکان، اوقات فراغت و غیره باشد. هیچ یک از جلسات هیئت‌ها عمومی نیستد، اما شهروندان شهرداری می توانند از طریق خواندن صورتجلسات این مجامع به تصمیم‌های گرفته شده پی ببرند.

اقتصاد شهرداری

شهرداری‌ها مسئول بسیاری از امور هستند، چیزی که هزینهٔ زیادی بر می‌دارد. در سال های اخیر شهرداری‌ها مشکلات مالی داشته‌اند. هر ساله شهرداری برای سال آینده یک بودجه محاسبه می‌کند. این یک برنامهٔ اقتصادی است در مورد اینکه چه درآمدی کسب می‌کند و چه هزینه‌هایی می‌پردازد. هر هیئت یا کمیته درخواست‌های خود را به هیئت مدیرهٔ شهرداری ارسال می‌کند. سپس هیئت مدیرهٔ شهرداری پیشنهادی را برای آنچه که به عنوان مثال مدرسه می‌تواند هزینه کند تهیه می‌کند. مهمترین منبع درآمد شهرداری، مالیات شهری است. این کمی بیش از نیمی از درآمد شهرداری را پوشش می‌دهد.

این شورای شهرداری است که هر ساله تصمیم می گیرد مالیات شهری چه مقدار باید باشد. یکی دیگر از منابع مهم درآمد شهرداری هزینه‌های مختلفی است که شهروندان برای آب، برق و نظافت شهری می‌پردازند. این معمولاً حدود ۲۰ درصد از درآمد شهرداری است. شهرداری ها کمک هزینه از دولت هم دریافت می‌کنند. چیزی که معمولاً حدود ۲۰ درصد از درآمد شهرداری است.

مراقبت

یکی از وظائف شهرداری مراقبت از ساکنان آن است. به عنوان مثال، در مورد مراقبت از کودکان (مانند مهد کودک، مدرسه و اوقات فراغت) و مراقبت از سالمندان (خانه های مراقبت از سالمندان و غیره)، دادن کمک هرینه به افراد و خانواده‌هایی که قادر به تأمین معیشت خود نیستند و غیره انجام می شود. 

شوراهای استانداری‌ها

در سوئد ۲۳ شورای استانداری وجود دارد. به طور کلی، شورای استانداری‌ها دارای مرزهای مشابه با استان‌ها هستند. هر استانداری از چندین شهرداری تشکیل می شود. استانداری‌ها عمدتا مسئول مراقبت های بهداشتی در داخل استان هستند، اما همچنین مسئول حمل و نقل عمومی و بخشی از آموزش و پرورش نیز هستند. فعالیت یک استانداری بسیار شبیه یک شهرداری است. این بدان معنی است که هم شورای استانداری، هم هیئت مدیره و هم هیئت‌ها یا کمیته‌ها وجود دارند. انتخابات شورای استانداری‌ها هم زمان با انتخابات مجلس و انتخابات شورای شهرداری‌ها برگزار می شود. درآمد استانداری از مالیات استانی، کمک هزینه‌های دولتی و شارژها تأمین می‌شود.

چهار طرح رفاهی-عمرانی

آدم محوری ایرانی در حال حاضر از چهار طرح رفاهی-عمرانی حمایت می‌کند. این چهار طرح عبارتند از:

۱)  طرح حقوق شهروندی هوشمند

۲) طرح تلفیق انگارهٔ پرکردن کویرهای ایران با آب و انگارهٔ آبراه کشتی‌رانی دریای کاسپین به دریای عمان

۳) طرح بازسازی بنا‌های باستانی به شکل بنیادین خود

۴) طرح ایجاد یک پایتخت جدید و مدل آینده به شکل یک یا چند چوغازنبیل کلان

 طرح حقوق شهروندی هوشمند 

پیشنهاد می‌شود شهروندانی که به هر دلیل موقت یا دائم تشخیص داده می‌شود که قادر به ایجاد درآمد مکفی برای خود نیستند حقوق شهروندی در حد یک حداقل استاندارد رفاهی مطلوب دریافت دارند.

·       اگر برای شهروندی که به سبب نوعی ناتوانی، حقوق شهروندی به او تعلق می‌گیرد امکان بازگشت به بازار کار، ممکن تشخیص داده می‌شود بایستی پیرو یک برنامهٔ توانبخشی فردی بازگشتش به بازار کار عملی شود.

·       شهروندی که دارای قابلیت فعالیت در بازار کار تشخیص داده می‌شود و فعلاً بی‌کار است و درآمد دیگری ندارد بایستی فعالانه در جستجوی کار باشد و لیستی از شرکت‌هائی که در طول هفته به آنان درخواست کار داده به ادارهٔ ناظر مربوطه ارسال کند و در این صورت حقوق شهروندی دریافت خواهد کرد.

·       شهروندی که دارای قابلیت فعالیت در بازار کار تشخیص داده می‌شود و بیش از مدتی مقرر کار پیدا نمی‌کند بایستی تحت برنامهٔ توانبخشی حرفه‌ای قرار گیرد تا شانس پیدا کردن کار برایش زیادتر شود.

·       شهروندی که دارای قابلیت فعالیت در بازار کار تشخیص داده می‌شود و پس از گذراندن برنامهٔ توانبخشی حرفه‌ای بیش از مدتی مقرر کار پیدا نمی‌کند متعهد است کاری را که ادارهٔ ناظر مربوطه به او پیشنهاد می‌دهد بپذیرد.

·       شهروندانی که نیمه وقت کار می‌کنند می‌توانند بیست درصد از درآمد خود را حفظ کنند و مابقی آن از حقوق شهروندی ایشان کسر خواهد شد.

·       برای شهروندان شاغل، صندوق‌های بیمهٔ بیکاری و صندوق‌های بیمهٔ بازنشستگی خصوصی و یا دولتی تأسیس شود که شهروند با پرداخت داوطلبانهٔ حق بیمه‌های مقرر در طول زمان شاغل بودن خود، برای زمان مشخصی بیمه شوند. بیمهٔ بازنشستگی می‌تواند طی آن مدت بازپرداخت مقرر شده، مکمل حقوق شهروندی باشد.

·       مسئلهٔ مخارج مسکن برای شهروندانی که خود نمی‌توانند مخارج خود را تأمین نمایند جدا از حقوق شهروندی و به صورت خانواری به اعضای آن خانوار تا یک سقف تعیین شده توسط مجلس به عنوان حق مسکن پرداخت می‌شود.

 طرح تلفیق انگارهٔ پرکردن کویرهای ایران با آب و انگارهٔ آبراه کشتی‌رانی دریای کاسپین به دریای عمان 

تلفیق طرح پر کردن کویرهای بزرگ ایران که خود بنیاداً دریاچه بوده‌اند با آب دریای عمان با طرح ایجاد یک آبراه به عمقی که برای تردد یک کشتی تانکر نفتی غول پیکر مناسب باشد و به پهنای عبور همزمان دست کم دو کشتی تانکر غول پیکر، از مبدأ دریای کاسپین تا مقصد دریای عمان. بدین صورت که تالاب خشک شدهٔ جازموریان توسط آبراهی به دریای عمان متصل شود و از آب پر شود. ضمن اینکه آبراهی تالاب جازموریان را به کویر لوت متصل و پر آب کرده وآبراه سومی کویر لوت را به دشت کویر متصل و پر آب کرده و نهایتاً آبراه چهارمی دشت کویر را به دریای کاسپین متصل سازد. آنچنان که بر می‌آید کشور روسیه نیز علاقمند یک چنین راه آبی هست و لذا ممکن است در هزینه و ساخت آن شریک شود. منابع دیگری نیز قابل تصور است. بازده این راه آبی به غیر از مزایای استراتژیک ارتباط آبی دریای کاسپین و دریای عمان باعث آبادانی کشور از راه مزایای کشاورزی، زیست محیطی، گردش‌گری و ایجاد فرصت‌های شغلی می‌باشد.

طرح بازسازی بنا‌های باستانی به شکل بنیادین خود

بازسازی بناهای باستانی منجمله بنای پارسه یا تخت جمشید به شکل بنیادین خود افزون بر زنده کنندهٔ شکوه تمدن باستانی ایرانی و ترویج فرهنگ ملی، مایهٔ آبادانی، رونق گردش‌گری و ایجاد فرصت‌های چند گانهٔ شغلی خواهد بود. 

پتانسیل جذب توریست و جهان‌گرد در ایران به عنوان یک دایرة‌المعارف زنده آنچنان بالاست که به ضریب می‌تواند جایگزین صنعت نفت گشته و به مرور با بازنشستگی صنعت نفت جهت مصارف خاص قدم مهمی در ارتقاء زیست بوم نیز بردارد. تلاش و اَبَر سرمایه‌گذاری با عاملیت شرکت‌های سهامی که سرمایه‌گذاری مردم و خارج را نیز ممکن بسازد، در توسعهٔ این صنعت سیل بازدهی چند گانه را به همراه خواهد داشت.

طرح ایجاد یک پایتخت جدید و مدل آینده به شکل یک یا چند چوغازنبیل کلان

 

ایجاد یک پایتخت جدید و مدل فردا در حوالی شهر شوش و به شکل یک چوغازنبیل کلان که در آن از نیروگاه‌های خورشیدی بهره جسته می‌شود و فزون بر آن در دیواره‌های خارجی آن نیز از شیشهٔ مولد الکتریسیته استفاده خواهد شد. ساختاری شبیه چوغازنبیل نه تنها زنده کنندهٔ بنیاد تمدن ایرانی خواهد بود بلکه از فضا نیز حداکثر استفاده خواهد شد و در مقابل زلزله نیز مقاوم‌تر از سازه‌های متداول خواهد بود. چون شهر مجتمع است در پیمودن مسیرها نیز صرفه جوئی می‌شود.

این سازهٔ کلان دارای طبقات زیاد و محله‌های مسکونی، اداری، حرفه‌ای و صنعتی متعدد با مراکز مجتمع خرید و تفریحی در هر محله خواهد بود و سیستم‌های حمل و نقل شهری پیشرفتهٔ برقی طبقات و محله‌ها را به هم متصل خواهد کرد. واحدهای صنعتی بیشتر در طبقهٔ کف سازه متصور است تا هم سر و صدا و آلایندگی‌ها را محدود کند و هم ارتباط با خارج را برای این واحدها آسان‌تر کند. واحد‌های مسکونی و اداری این سازه به صورت قوطی خواهد بود که فضای مرکزی آن نقش نور گیر و هواگیر را ایفا می‌کند. البته بسته به بزرگی این واحدها زوائدی را در داخل فضای این قوطی‌ها می‌توان در نظر گرفت. به عبارت دیگر هر واحد، یک آسمان‌خراش قوطی شکل است که با ردیف کردن تعداد زیادی از این آسمان‌خراش‌ها با فاصلهٔ مطلوب با هم بر روی اضلاع یک مربع کلان، اولین طبقهٔ بیرونی چوغازنبیل ایجاد می‌شود. دومین طبقهٔ چوغازنبیل از آسمان‌خراش‌های بلندتر و قوطی‌وار تشکیل شده که با فاصله‌ای مطلوب از اولین طبقهٔ چوغازنبیل در کنار هم و در داخل مربع این طبقه ساخته می‌شود.

به همین ترتیب با آسمان‌خراش‌های بلندتر و قوطی‌وار طبقات بعدی چوغازنبیل ایجاد می‌شوند و دست آخر بلندترین و مرکزی‌ترین طبقهٔ چوغازنبیل به صورت بلندترین آسمان‌خراش در مرکز سازه ساخته می‌شود. بین واحد‌ها هم گذرگاه‌های معلق، لبه دار و چندین طبقه برای عبور وسائل نقلیه تعبیه خواهد شد. یک یا چند فرودگاه نیز روی زمین در کنار این سازه جهت ترابری هوائی ایجاد می‌شود. البته میتوان یک فرودگاه هم بر بام آسمان‌خراش مرکزی ساخت. شعبه‌ای از آبراه کاسپین-خلیج فارس یا یک آبراه جداگانه به خلیج فارس نیز می‌تواند به سمت این شهر ساخته شود و دریاچه‌ای مصنوعی نزدیک آن ایجاد کند.

طراحی چنین شهری به نقشه‌های دقیق و آینده نگرانهٔ همه جانبه نیازمند است و زمان می‌برد. پس نباید زمان را از دست داد.

دولت باید برای رفاه همگانی پیش مقروض گردد

اگر اولین دولت پس از سقوط جمهوری جنون و جنایت اسلامی به جای وعده‌های نسیه و اغلب پوچ، خود را بابت رفاه همگانی، هر نوبت برای حداقل مدت  پنج سال پیش مقروض کند و رفاه همگانی را پیشا پیش تأمین نماید دیگر در مقابل عمل انجام شده قرار خواهد گرفت و این او را در عمل مکلف می‌کند در راه باز پرداخت  بدهی‌های خودش  بهترین تلاش و همتش را به خرج دهد در هر حالی که رفاه مردم قبلاً به سرمنزل مقصود رسیده است.

بدین ترتیب که آن دولت بایستی مبلغ سخاوتمندانه  و مطلوبی را بابت هزینهٔ  معیشت هر شهروند و مبلغ دیگری را بابت هزینهٔ مسکن استاندارد هر خانوار در نظر بگیرد و جمع کمک هزینهٔ هر خانوار را ضربدر سرشماری نفرات و خانوارها طی حداقل مدت پنج سال کند و مبلغ نهایی را از نهادهای بین‌المللی وام گرفته تا از طریق یک صندوق بیمهٔ همگانی مخصوص مردم، ماهانه به حساب بانکی شهروندان متقاضی و واجد شرایط واریز گردد.

شهروندان واجد شرایط بایستی خود را در نزدیک‌ترین ادارهٔ کاریابی ثبت نام کرده باشند و هر هفته گزارش کارهای درخواست داده شده را به طور مجازی به ادارهٔ کار مربوطه گزارش داده باشند تا شامل دریافت کمک هزینه گردند.